摘要：以2009-2013年四川省省級環(huán)保部門審批的3800余個環(huán)評報告為統(tǒng)計分析對象，指出制約建設(shè)項目通過環(huán)評審查的六個主要因素并進行案例分析。在此基礎(chǔ)上，從建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)及管理部門三個層面提出了改善的建議。
筆者擬通過對制約四川省重大建設(shè)項目通過環(huán)評審查的因素及案例進行分析，提出針對性的改善建議，以期為環(huán)境管理及技術(shù)評估部門提供技術(shù)參考，提高環(huán)評機構(gòu)的報告編制水平。促進符合產(chǎn)業(yè)政策、具有環(huán)境可行性的項目加快審批進度；對可能存在政策和環(huán)保障礙的項目，通過優(yōu)化和采取技術(shù)措施使之具有環(huán)境可行性；屬于國家明令禁止和嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策及不具有環(huán)境可行性的項目堅決不予審批。
1 四川省重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告審查現(xiàn)狀
2009—2013年，四川省環(huán)境保護主管部門審查重大項目約3814個，未通過技術(shù)審查的172個。其中，2009年審查項目825個，退件數(shù)56個，退件率為6.79%；2010年審查項目697個，退件數(shù)46個，退件率為6.6%；2011年審查項目720個，退件數(shù)36個，退件率為5%；2012年審查項目769個，退件數(shù)19個，退件率為2.47%；2013年審查項目803個，退件數(shù)15個，退件率為1.87%。
2 制約項目通過環(huán)評審查的因素及典型案例
2009—2013年，制約四川省建設(shè)項目通過技術(shù)審查的原因主要有六種情況：
一是不符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，發(fā)生率為15.1%；
二是不符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域或?qū)ｍ棧▓@區(qū)、流域、路網(wǎng)等）規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，發(fā)生率為37.8%；
三是選址、選線存在重大環(huán)境制約因素，發(fā)生率為25%；
四是不符合環(huán)境容量、總量控制要求，發(fā)生率為2.9%；
五是項目環(huán)評報告工程分析存在重大缺漏，編制質(zhì)量差，發(fā)生率為88.94%；
六是公眾參與調(diào)查不符合相關(guān)要求，發(fā)生率為14.5%。
前四項屬于建設(shè)項目的“硬傷”，實行“一票否決”制....
