作者/來源：戴建軍 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部 “綠色發(fā)展的體制、機(jī)制與政策研究”課題組 日期： 2015-06-26 點(diǎn)擊率：688
燃煤排放是我國(guó)大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用勢(shì)在必行。發(fā)達(dá)國(guó)家通過設(shè)定煤炭污染物排放控制目標(biāo)并制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、集中統(tǒng)一監(jiān)管確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、長(zhǎng)期持續(xù)資助煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)和示范、采用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)減排等一系列做法，實(shí)現(xiàn)了煤炭清潔利用。我國(guó)煤炭清潔利用存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不健全、執(zhí)行不到位、經(jīng)濟(jì)政策工具利用不夠、技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢等問題，應(yīng)加大煤炭清潔高效利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式組織潔凈煤技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，加快推進(jìn)市場(chǎng)減排機(jī)制的實(shí)施力度，提高減排效率。
煤炭利用產(chǎn)生的污染物及二氧化碳排放是我國(guó)大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用成為我國(guó)解決大氣污染和氣候變化問題的重中之重，是實(shí)現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一。
煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵之一
——燃煤排放是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重和溫室氣體排放量大的主要因素
我國(guó)煤炭消費(fèi)量大但清潔利用水平較低，對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，并帶來了大量溫室氣體排放。據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球煤炭消費(fèi)總量的50.3%，遠(yuǎn)超過排名第二的美國(guó) (6.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占11.9%)。由于我國(guó)煤炭利用與污染控制技術(shù)水平較低，大量煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等，成為大氣污染物的主要來源。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放也占了全國(guó)溫室氣體排放量的大部分，經(jīng)估算，2013年煤炭消費(fèi)約產(chǎn)生66.8億噸二氧化碳，占全國(guó)二氧化碳排放總量的2/3。
——煤炭在能源消費(fèi)中占比大且短期內(nèi)難以改變，實(shí)現(xiàn)清潔利用勢(shì)在必行
近半個(gè)世紀(jì)以來，盡管煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占比呈下降趨勢(shì)，但下降緩慢，2013年仍為67.5%。這一以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量可能在2020年達(dá)到峰值34.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年后消費(fèi)量緩慢下降，2030年降至32.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，減少煤炭消耗引起的污染物和二氧化碳排放，是解決我國(guó)能源和環(huán)境問題的必然選擇。
——發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體控制燃煤污染的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)煤炭清潔高效利用、改善大氣環(huán)境完全可以實(shí)現(xiàn)....
